7月20日，由(you)中國光伏(fu)行業(ye)協會(hui)、宣城市人民政府聯合主辦的(de)光伏(fu)行業(ye)2023年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會(hui)在安徽宣城召開。

國(guo)(guo)家能源(yuan)局新能源(yuan)和可再生能源(yuan)司新能源(yuan)處(chu)處(chu)長(chang)邢翼騰在會議致辭中(zhong)指(zhi)出(chu)，2023年上半年中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)伏行業交(jiao)出(chu)了一份靚(jing)麗的成(cheng)績單(dan)。根(gen)據(ju)國(guo)(guo)家能源(yuan)局數據(ju)，1-6月我國(guo)(guo)太(tai)陽能新增裝機(ji)7842萬千(qian)瓦(wa)(wa)，截至6月底累計裝機(ji)4.7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，正式成(cheng)為我國(guo)(guo)第二大(da)電(dian)源(yuan)裝機(ji)，僅次(ci)于煤電(dian)。

“十四五”以來，以光伏為代表的新(xin)(xin)能源已經進(jin)入大(da)規模、市場化(hua)、高(gao)水平(ping)、高(gao)質量發(fa)展(zhan)的新(xin)(xin)階段，為推(tui)動行業(ye)(ye)持(chi)續健(jian)康發(fa)展(zhan)，國家能源局不斷(duan)完(wan)善行業(ye)(ye)政(zheng)策、優化(hua)發(fa)展(zhan)環境(jing)。

2023年(nian)上(shang)半年(nian)，國家能源局(ju)從多個方面重點展開工(gong)作，一是堅持集中式與分(fen)布(bu)式并舉，持續擴大(da)裝機(ji)規(gui)模；二是完善要素保障，優化(hua)行業發展環(huan)境(jing)；三是以問題為導向，不斷解決發展堵點；四是加強部門協調，開拓發展空間，啟動了海上(shang)光(guang)伏(fu)建設工(gong)作；此外(wai)，在交能融合等領域(yu)，國家能源局(ju)與交通(tong)部等相關機(ji)構共同開展了分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)+交通(tong)融合發展研(yan)究，爭取盡快(kuai)形成政策文件有所(suo)突破。

邢翼騰(teng)指(zhi)出(chu)，雙碳目標的(de)提出(chu)為我國加(jia)快發展(zhan)以(yi)風(feng)電(dian)、光伏(fu)為代表的(de)新能(neng)源，凝聚了廣泛共(gong)識，新能(neng)源特別是光伏(fu)發電(dian)發展(zhan)空間巨(ju)大(da)、前景廣闊，但另(ling)一方面，短期看(kan)光伏(fu)產(chan)業上(shang)游擴產(chan)規模巨(ju)大(da)，出(chu)現了過熱的(de)苗(miao)頭，各地配置新能(neng)源項目、強制(zhi)捆綁產(chan)業加(jia)劇(ju)了這些亂(luan)象。同時，電(dian)力(li)消納與電(dian)網(wang)接入矛盾更加(jia)凸顯(xian)、行(xing)業大(da)起(qi)大(da)落風(feng)險(xian)加(jia)大(da)，整縣(xian)屋頂分布(bu)式光伏(fu)開發試點仍有(you)侵害農(nong)民利(li)益(yi)的(de)情(qing)況(kuang)、配電(dian)網(wang)承載能(neng)力(li)不足等問題，需要各方共(gong)同努力(li)解決。

針(zhen)對(dui)行業當前(qian)的(de)發展現狀，邢(xing)翼騰提出了(le)四(si)點建議。一(yi)是(shi)堅(jian)持創新是(shi)第一(yi)動(dong)(dong)力(li)，鞏(gong)固全球(qiu)領(ling)先地(di)位，積極推動(dong)(dong)先進(jin)技(ji)術的(de)規范、規模(mo)化應用，持續降(jiang)本增(zeng)效，謹防被彎(wan)道超車或變道超車，鞏(gong)固光伏產業的(de)全球(qiu)領(ling)先地(di)位；

二是堅持市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)原(yuan)則，推(tui)動行業高質量(liang)發展，呼吁各地(di)科(ke)學規劃產業布(bu)局，謹慎(shen)引導產業落(luo)地(di)，優化(hua)(hua)營(ying)商環境，避免低(di)水平重復建設，防止(zhi)無序競爭(zheng)、惡性競爭(zheng)；

三是堅持系統觀念，更好融入新型能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)系統。作為裝機規(gui)模第二大(da)電(dian)源(yuan)(yuan)，光伏(fu)行(xing)業要主動適應系統，進(jin)一步降低成本，破解能源(yuan)(yuan)轉型的(de)(de)(de)不可能三角。深入研究新能源(yuan)(yuan)參(can)與電(dian)力(li)市場(chang)，積極做好包括分布式在內的(de)(de)(de)光伏(fu)發電(dian)，全面進(jin)入電(dian)力(li)市場(chang)的(de)(de)(de)各項準備工(gong)作；

四是(shi)堅持問題導(dao)向，進(jin)一步(bu)規范(fan)整(zheng)縣(xian)試點(dian)和(he)戶用光(guang)伏市場，促進(jin)分布式光(guang)伏持續(xu)健康發展。各市場開發主體可(ke)參考近期(qi)開展的關于分布式光(guang)伏接(jie)入電(dian)網(wang)承載力及(ji)提升措(cuo)施評(ping)估試點(dian)工作(zuo)內容，配(pei)合(he)電(dian)網(wang)企(qi)業加強分布式智能電(dian)網(wang)建設改造，有效提高配(pei)電(dian)網(wang)接(jie)入分布式光(guang)伏能力。

文字實錄如下(xia)：

今年是全面(mian)貫徹落實(shi)黨的(de)二十大(da)精神的(de)開局之年。在全行(xing)(xing)業(ye)的(de)共同努力下(xia)，我國光(guang)伏(fu)行(xing)(xing)業(ye)繼續保(bao)持(chi)良好發展態勢。

一是(shi)裝機(ji)規模持(chi)續快(kuai)速增(zeng)長。上(shang)半年，光伏(fu)發電(dian)新增(zeng)7842萬(wan)千(qian)瓦，占新增(zeng)電(dian)源(yuan)裝機(ji)的56%；截至6月(yue)底，累(lei)計裝機(ji)約4.7億(yi)千(qian)瓦，已經是(shi)我(wo)國裝機(ji)規模第二(er)大電(dian)源(yuan)，僅次于煤電(dian)。

二(er)是(shi)帶(dai)動固定資(zi)產投(tou)資(zi)效果明顯。上(shang)半年，光(guang)伏(fu)發電(dian)完成投(tou)資(zi)超(chao)過1300億元，約占全(quan)部可再生能源完成投(tou)資(zi)的50%，為后疫情(qing)時代經(jing)濟恢復增長發揮了重要作用(yong)。

三(san)是發電(dian)量不斷增(zeng)加，消納利(li)用總(zong)體(ti)保持較高水(shui)平。上半年，光伏發電(dian)量2663億(yi)千瓦時，同比(bi)增(zeng)長約(yue)30%，平均利(li)用率(lv)約(yue)98%。

四是技術水平(ping)不斷(duan)進步。部(bu)分量產(chan)先(xian)進電(dian)池的(de)效率達到25.8%，異質結(jie)、鈣鈦礦等新(xin)型電(dian)池商業化進程明顯加速。

五是(shi)產業各環(huan)節特別是(shi)硅料環(huan)節產能充分(fen)釋放，行(xing)業價格回歸常態。

“十四五”以(yi)來，以(yi)光伏為代表的(de)(de)(de)新能源已(yi)經(jing)進入大(da)規模、市場化、高比例、高質(zhi)量躍升發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新階段，發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)思路更(geng)加清晰，發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)空間更(geng)加廣闊。為推動行業持續健康發(fa)(fa)展(zhan)，我們(men)不斷完善行業政(zheng)策，優(you)化發(fa)(fa)展(zhan)環境，上半年重點(dian)開展(zhan)了以(yi)下工作。

一是堅持(chi)集(ji)中式(shi)和分(fen)布(bu)式(shi)并舉，持(chi)續擴大裝(zhuang)機規模。集(ji)中式(shi)方面，以沙漠、戈(ge)壁、荒漠地(di)區為重(zhong)點(dian)的大型風電光伏基地(di)建設加快推進(jin)，第(di)一批(pi)9705萬千瓦基地(di)項目(mu)(mu)已全(quan)面開工(gong)，計劃(hua)今年底全(quan)面投產；第(di)二批(pi)基地(di)陸續開工(gong)；第(di)三批(pi)基地(di)已形成項目(mu)(mu)清單。三批(pi)基地(di)中，光伏發電規模占六(liu)成以上。

分布(bu)(bu)式(shi)方(fang)面(mian)，整(zheng)縣屋頂分布(bu)(bu)式(shi)光伏發電試點(dian)工作(zuo)不斷規范，帶動(dong)全(quan)國分布(bu)(bu)式(shi)光伏發展(zhan)持續向好。各地形成了很(hen)多好的經驗和(he)做法，開創了“德州模(mo)式(shi)”等(deng)創新發展(zhan)模(mo)式(shi)。我們(men)上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇、遼(liao)寧等(deng)省份開展(zhan)了試點(dian)工作(zuo)專題調研，形成了試點(dian)工作(zuo)評估(gu)辦法和(he)初步的促(cu)進和(he)規范戶用光伏發展(zhan)思路(lu)，下半年將抓緊推動(dong)落實。

二是完善要素(su)保(bao)障，優化行業(ye)(ye)發展(zhan)環境。3月份會同(tong)自然資源(yuan)部(bu)、國家林草(cao)局(ju)印(yin)發《關于支持光(guang)(guang)伏發電產業(ye)(ye)發展(zhan)規范(fan)用(yong)(yong)地(di)(di)管理有關工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》，在落實最嚴格耕(geng)地(di)(di)保(bao)護制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，提出(chu)了(le)光(guang)(guang)伏發電項目用(yong)(yong)地(di)(di)分類管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度安(an)排，明確(que)了(le)耕(geng)地(di)(di)和林地(di)(di)、草(cao)地(di)(di)等其他農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)方式(shi)，并對按照既有用(yong)(yong)地(di)(di)政策批準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目等歷(li)史遺留問題做了(le)較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接，光(guang)(guang)伏發電用(yong)(yong)地(di)(di)政策基本明朗(lang)。

三是(shi)(shi)以(yi)問題(ti)為導向，不(bu)(bu)斷解決發展(zhan)(zhan)堵點(dian)。針(zhen)對(dui)中東部地區分(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發展(zhan)(zhan)快、配電(dian)(dian)(dian)網特別是(shi)(shi)農村(cun)電(dian)(dian)(dian)網承載力不(bu)(bu)足問題(ti)，在大量調研并反(fan)復征求各方意見(jian)基礎上(shang)，我(wo)們開展(zhan)(zhan)了分(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)接入(ru)電(dian)(dian)(dian)網承載力及提升措施評估試點(dian)工作，選擇山(shan)東等6個典(dian)型省份，逐(zhu)步(bu)探索，積累經驗，著(zhu)力解決分(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)接網受限等問題(ti)。針(zhen)對(dui)社會普遍關注的分(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)納入(ru)綠色(se)電(dian)(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)(shu)體系事宜，我(wo)們也正在加強完善(shan)綠色(se)電(dian)(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)(shu)制度，做好可再生能源綠色(se)電(dian)(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)(shu)全覆蓋相(xiang)關工作。

四是加(jia)強部門協調，開拓發展(zhan)空(kong)間。我(wo)們在山東、浙江(jiang)等省份先行先試基礎上(shang)(shang)，今(jin)年(nian)正式啟動了海上(shang)(shang)光(guang)伏(fu)。上(shang)(shang)半年(nian)會同(tong)自然資源(yuan)部（海洋(yang)局）相關部門，由司領導(dao)帶隊，分別赴山東、浙江(jiang)和福建調研(yan)，形成(cheng)了海上(shang)(shang)光(guang)伏(fu)初步發展(zhan)思路(lu)。同(tong)時(shi)，我(wo)們還(huan)支(zhi)持一批海上(shang)(shang)光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目納入大型風電、光(guang)伏(fu)基地，作為(wei)重點項(xiang)(xiang)目，做(zuo)好用地用海要(yao)素(su)保障(zhang)，積(ji)極探索試點，為(wei)大規模推廣積(ji)累經(jing)驗。

此外，在“交(jiao)(jiao)能融合(he)”領域(yu)，我(wo)們與交(jiao)(jiao)通部相關機構(gou)共同(tong)開展(zhan)了分布式(shi)光伏和(he)(he)交(jiao)(jiao)通融合(he)發(fa)展(zhan)的研究(jiu)，形成(cheng)了初步的“高速公(gong)路+分布式(shi)光伏”融合(he)發(fa)展(zhan)思路和(he)(he)政策措(cuo)施建議，爭(zheng)取盡快形成(cheng)政策文件，有所突破。

在取得一系列成績的同時(shi)，我們也要(yao)清醒認識到，光伏行業(ye)(ye)距(ju)(ju)實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和目標要(yao)求，實(shi)(shi)現(xian)(xian)高質(zhi)量發展仍有很大距(ju)(ju)離(li)。在百年未有之(zhi)大變局(ju)加速(su)演(yan)進下，光伏產業(ye)(ye)國際國內(nei)發展環境(jing)日(ri)新月異，機遇與挑戰并存。

國(guo)際上看，一方面(mian)俄烏沖突加(jia)速了各(ge)國(guo)特別(bie)是歐盟國(guo)家(jia)能源轉(zhuan)型步伐，幾乎所有(you)國(guo)家(jia)都意識到發(fa)展光(guang)伏等(deng)新能源不僅是實現能源清潔低碳轉(zhuan)型的重要措施，更是實現能源獨(du)立(li)、保障能源安全的根(gen)本(ben)之策、長(chang)遠之計。另一方面(mian)，美國(guo)、歐盟等(deng)國(guo)家(jia)和(he)地區出臺多項強有(you)力(li)政策，支持本(ben)國(guo)新能源產業(ye)發(fa)展，積極謀求產業(ye)鏈再(zai)造和(he)全面(mian)本(ben)土化。

國內看，一(yi)方面，雙碳目(mu)標的(de)提(ti)出(chu)(chu)為我國加(jia)快發(fa)展以風電、光(guang)伏(fu)為代表的(de)新(xin)(xin)能源凝(ning)聚了(le)(le)廣泛共識，新(xin)(xin)能源特別是光(guang)伏(fu)發(fa)電發(fa)展空(kong)間(jian)巨大(da)、前景廣闊。另一(yi)方面，短(duan)期看，光(guang)伏(fu)產(chan)業上(shang)游擴(kuo)產(chan)規模(mo)巨大(da)，已經(jing)出(chu)(chu)現一(yi)些過熱苗頭，各(ge)地配(pei)置新(xin)(xin)能源項目(mu)強制捆(kun)綁產(chan)業，更(geng)加(jia)劇(ju)了(le)(le)亂(luan)象。

今年上半年，光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)因疫情(qing)后項目集中投產等(deng)多方面原因，新(xin)增(zeng)裝機規模(mo)大幅(fu)增(zeng)長(chang)，電(dian)力消納及(ji)電(dian)網接入(ru)矛(mao)盾更加(jia)(jia)凸(tu)顯，行業大起大落的風(feng)險也在加(jia)(jia)大。整(zheng)縣(xian)屋頂分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)開發試(shi)點以及(ji)戶用光(guang)伏(fu)(fu)開發仍有(you)侵害農戶利益等(deng)情(qing)況發生，需(xu)要(yao)進一步規范；隨著分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)規模(mo)快速(su)擴大，配(pei)電(dian)網承載力不足矛(mao)盾突出(chu)，分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)參與電(dian)力市場已(yi)經提上議事日程等(deng)。這些問題(ti)需(xu)要(yao)各(ge)方共同努(nu)力推動解(jie)決(jue)。下面，借本次會(hui)議我談四點建議。

一(yi)是堅持創(chuang)新是第一(yi)動力(li)，鞏(gong)固(gu)全球領(ling)先地(di)位(wei)(wei)。希望企業、研究(jiu)機構等牢牢抓住創(chuang)新這(zhe)一(yi)核心競爭力(li)，進(jin)一(yi)步加大基礎理論研究(jiu)和創(chuang)新投入，利用(yong)(yong)好應用(yong)(yong)市(shi)場需(xu)求旺盛特(te)別是大型(xing)風電(dian)光伏(fu)基地(di)建(jian)設的(de)契機，積極推動先進(jin)技(ji)術的(de)規模化應用(yong)(yong)，超前布局前沿(yan)技(ji)術和顛覆性技(ji)術，持續降本提質(zhi)增效，謹防被“彎道超車(che)”或者(zhe)“變道超車(che)”，鞏(gong)固(gu)光伏(fu)產業的(de)全球領(ling)先地(di)位(wei)(wei)。

二是堅(jian)持(chi)市(shi)場化、法治化原則，推動行(xing)業(ye)高質量發(fa)展。希望(wang)各(ge)有關(guan)方面要(yao)(yao)按照黨中央國(guo)務院關(guan)于加快建設(she)全國(guo)統一大市(shi)場要(yao)(yao)求，堅(jian)持(chi)“有效市(shi)場、有為政府”的原則，認真做好行(xing)業(ye)分析和(he)市(shi)場研究，樹立互利共(gong)贏的理念(nian)，積極構建良(liang)好的產業(ye)生態，加強行(xing)業(ye)自律，理性投(tou)資決策。

在此也呼吁各地要(yao)科學規劃產(chan)業(ye)布(bu)局，謹慎引導產(chan)業(ye)落地，優化營商環境，避免低水平(ping)重(zhong)復建設，防止無序(xu)競爭、惡性競爭，共同維護產(chan)業(ye)鏈的安全平(ping)穩(wen)可靠，確保市場秩序(xu)的規范有(you)序(xu)。光伏(fu)行業(ye)協會也要(yao)進一步發揮橋(qiao)梁紐帶作用，及(ji)時(shi)跟蹤產(chan)業(ye)變化，引導行業(ye)自律(lv)。

三是(shi)堅持(chi)系(xi)統(tong)(tong)(tong)觀念，更好融入新(xin)型(xing)能(neng)源電(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)(tong)。目前，我國正在加(jia)快(kuai)建設新(xin)能(neng)源占比(bi)逐漸(jian)提(ti)高的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)(tong)，作為裝機(ji)規模第(di)二大(da)(da)電(dian)源，光伏行業肩上(shang)的(de)責(ze)任更大(da)(da)，面臨的(de)壓力(li)更大(da)(da)，要(yao)主(zhu)動(dong)適應系(xi)統(tong)(tong)(tong)，積極融入系(xi)統(tong)(tong)(tong)。要(yao)進一步(bu)降低(di)成本(ben)(ben)，促進低(di)成本(ben)(ben)轉型(xing)，破解(jie)能(neng)源轉型(xing)的(de)“不可能(neng)三角”。

要優化電站設計(ji)，加強功率預測(ce)準確(que)性，確(que)保光伏(fu)電力(li)發得出(chu)、用得好(hao)；要深(shen)入(ru)研究新(xin)能源(yuan)參與(yu)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)，積極做好(hao)包括分布式在內的光伏(fu)發電全面進入(ru)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)的各項準備。我(wo)們也將會(hui)同(tong)和配合有(you)關方(fang)面研究適應新(xin)能源(yuan)特點的電力(li)市(shi)(shi)場(chang)機制，穩定投資預期(qi)。

四(si)是堅持(chi)問題導向，進(jin)一步規范整縣試點和戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)市場，促進(jin)分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)持(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)展。目前(qian)，部(bu)分分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)快速增長的(de)地(di)(di)區正在結(jie)合本地(di)(di)實際，有針(zhen)對性地(di)(di)研究出臺相關政策措施。各有關方面要(yao)根據(ju)形(xing)勢變化(hua)(hua)，及(ji)時(shi)調整和優化(hua)(hua)開(kai)發(fa)(fa)模式，按照“誰投資、誰受(shou)益、誰運維”的(de)原則，規范備案、建設、并網和運維，確保(bao)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電系統安全(quan)可(ke)靠運行，切實維護(hu)農民(min)的(de)合法權益，杜絕因農民(min)利益受(shou)損影(ying)響全(quan)行業持(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)展情(qing)況發(fa)(fa)生。

同時，各市場開(kai)發主體、研究機(ji)構可參考(kao)我們近期開(kai)展的關于分布式(shi)光伏(fu)接(jie)(jie)入電網(wang)承載力(li)及提升措施(shi)評估試點工作內容，配合(he)電網(wang)企業，加(jia)強分布式(shi)智(zhi)能電網(wang)建設，有效提高配電網(wang)接(jie)(jie)入分布式(shi)光伏(fu)能力(li)。

各位(wei)嘉賓、各位(wei)同(tong)仁(ren)，當前我(wo)們(men)正在全面學習貫(guan)徹黨(dang)的二十大精神。我(wo)們(men)將與大家一道，認真(zhen)落實黨(dang)中(zhong)央決(jue)策部署，根據行業發(fa)展的新情況(kuang)新問題不斷完善政策體(ti)系、優(you)化發(fa)展環境，規范開發(fa)秩序，促(cu)進(jin)光伏(fu)(fu)行業持續(xu)健康(kang)發(fa)展，為助力我(wo)國如期實現碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和目標、促(cu)進(jin)經濟(ji)社會發(fa)展貢(gong)獻光伏(fu)(fu)力量。